Про рішення щодо скарги приватного підприємства "Агробудспецсервіс" ( 323 ) (О решении относительно жалобы частного предприятия "Агробудспецсервіс")

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

Н А К А З

04.10.2005 N 323


Про рішення щодо скарги приватного
підприємства "Агробудспецсервіс"


Відповідно до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і
послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), наказу Міністерства
економіки України від 04.12.2000 N 264 ( z0919-00 ) "Про
затвердження Порядку розгляду скарг учасників процедур державних
закупівель щодо організації та здійснення процедур закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти" Н А К А З У Ю:

1. Затвердити висновок щодо розгляду скарги приватного
підприємства "Агробудспецсервіс" стосовно організації та
здійснення державним підприємством "Центрально-Західна компанія
"Вуглеторфреструктуризація" процедури закупівлі за державні кошти
послуг з перевезення вугільної продукції автомобільним транспортом
(оголошення про закупівлю в бюлетені "Вісник державних закупівель"
2005 р., N 33 (202), огол. 12658), що додається.

2. Скаргу приватного підприємства "Агробудспецсервіс"
задовольнити частково згідно з висновком, що додається.

3. Державному підприємству "Центрально-Західна компанія
"Вуглеторфреструктуризація" продовжити процедуру закупівлі з
урахуванням висновку, що додається.

4. Управлінню методології, правового забезпечення та контролю
у сфері державних закупівель довести цей наказ до відома
приватного підприємства "Агробудспецсервіс", державного
підприємства "Центрально-Західна компанія
"Вуглеторфреструктуризація" та Державного казначейства України
протягом трьох робочих днів з дня його підписання.

Міністр А.Яценюк


ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
економіки України
04.10.2005 N 323


ВИСНОВОК
щодо розгляду скарги приватного
підприємства "Агробудспецсервіс"
стосовно організації та здійснення
державним підприємством
"Центрально-Західна компанія
"Вуглеторфреструктуризація"
процедури закупівлі за державні
кошти послуг з перевезення
вугільної продукції
автомобільним транспортом


За результатом розгляду скарги приватного підприємства
"Агробудспецсервіс" (далі - Скаржник) стосовно організації та
здійснення державним підприємством "Центрально-Західна компанія
"Вуглеторфреструктуризація" (далі - Замовник) процедури закупівлі
за державні кошти послуг з перевезення вугільної продукції
автомобільним транспортом та на підставі наданих Скаржником і
Замовником матеріалів установлено, що тендерна документація, яка
надавалась Замовником учасникам для підготовки тендерних
пропозицій, не повною мірою відповідає вимогам Закону України "Про
закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
(далі - Закон), зокрема:
у підпункті 6.1 та в розділі 2 тендерної документації
Замовник установив вимогу про необхідність надання учасниками
торгів договорів із залізничними станціями на розвантаження та
переважування вугілля кам'яного, а також договорів із вугільними
складами на зберігання вугілля кам'яного (за відсутності власних
складів). Така вимога є некоректною та необ'єктивною, оскільки цим
самим Замовник обмежує право учасників торгів здійснювати поставку
продукції іншими прийнятними для них способами, які
забезпечуватимуть виконання замовлень належним чином відповідно до
умов укладеного договору. Крім того, Замовник у додатку 2 до
тендерної документації передбачає надання учасниками торгів
інформації щодо наявності транспортних засобів та механізмів, які
будуть використовуватись для виконання замовлення;
у підпункті 14.6 тендерної документації Замовник зазначив
додаткову підставу неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
Це є порушенням статті 23 Закону ( 1490-14 ) (у редакції, що була
чинна до 23.08.2005), в якій визначений вичерпний перелік таких
випадків;
у підпунктах 21.3 і 23.3 тендерної документації вислови
"може", "можуть" мають двоякий і дискримінаційний характер,
оскільки не встановлюють чітких умов, за яких тендерну пропозицію
буде відхилено, і можуть призвести до упередженого ставлення до
окремих учасників торгів;
у підпункті 22.2 тендерної документації зазначається:
"тендерні пропозиції вважаються такими, що відповідають вимогам
тендерної документації без суттєвих відхилень". Водночас
визначений Замовником перелік суттєвих відхилень є дуже загальним
і необ'єктивним, що може призвести до дискримінації учасників
торгів;
у підпунктах 25.1, 26.1 і 26.2 тендерної документації
Замовник розширив установлений статтями 27 і 28 Закону ( 1490-14 )
виключний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій,
відміни торгів та визнання торгів такими, що не відбулися;
у пункті III розділу 2 тендерної документації зазначено, що
учасник торгів повинен надати завірену копію фінансового балансу
та звіту за останній звітний період. Оскільки чітко не встановлено
яким чином необхідно завіряти ці документи, Замовник не має права
відхилити пропозицію учасника, якщо документи завірені
неприйнятним для нього способом;
у розділі 2 "Перелік документів, що підтверджують
кваліфікацію учасника" (підпункти "Б" - "Д") Замовник вимагає
надання інформації, яка не стосується кваліфікації учасників
торгів і не узгоджується із статтею 15 Закону ( 1490-14 ).

Таким чином, з метою недопущення порушень вимог чинного
законодавства, зокрема основної мети дії Закону ( 1490-14 ) -
забезпечення прозорості процедур закупівель за державні кошти та
досягнення оптимального і раціонального їх використання, Замовник
торгів при подальшому проведенні процедури закупівлі не повинен
ураховувати положення тендерної документації, щодо яких зазначені
зауваження.

Згідно із статтею 37 Закону України "Про закупівлю товарів,
робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) та з урахуванням
зазначеного скарга приватного підприємства "Агробудспецсервіс"
визнається частково задоволеною.

Начальник управління методології,
правового забезпечення та контролю
у сфері державних закупівель С.Яременко