Про підсумки роботи господарського комплексу області та виконання обласного бюджету за 2002 рік ( 31 ) (Об итогах работы хозяйственного комплекса области и исполнении областного бюджета за 2002 год)

ХЕРСОНСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від 16.01.2003 р. N 31

Про підсумки роботи господарського комплексу області та виконання обласного бюджету за 2002 рік

Розпорядження знято з контролю як виконане
 (згідно з розпорядженням Херсонської обласної державної адміністрації
від 11 серпня 2003 року N 820)

Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у 2002 році зосереджували свою роботу на збереженні позитивних тенденцій розвитку реального сектору економіки, підвищенні рівня життя населення, виконанні програми економічного і соціального розвитку (далі - програма). Протягом року щомісячно забезпечувався приріст обсягів промислового виробництва, товарів народного споживання та роздрібного товарообороту. Поліпшено ситуацію щодо вирішення соціальних проблем. Своєчасно виплачувалися пенсії, збільшився фонд оплати праці та середньомісячна заробітна плата, збережено мережу освітніх, медичних, культурних закладів.

У промисловості обсяг виробництва збільшився на 4,6 % (по Україні - на 7 %) і склав у діючих цінах 1502,3 млн. грн., завдання програми виконано на 101,7 %. Забезпечено приріст промислового виробництва по основних видах економічної діяльності: харчовій - на 11 %, легкій - на 20 %, нафтопереробній - на 0,3 %, у машинобудуванні - на 13,4 %, виробництві та розподілі електроенергії, тепла, води, газоподібного пального - на 3,5 %.

Загалом приріст промислового виробництва одержано в 9 районах та 3 містах обласного значення. За січень - листопад 2002 року споживачам відвантажено продукції на 1575,6 млн. грн., у тому числі на бартерних умовах - 5,1 % (у 2001 році - 9,9 %).

У транспортному комплексі перевезено вантажів на 11,6 % більше, ніж за попередній рік, пасажирооборот зріс на 1,5 %.

В агропромисловому комплексі виробництво продукції зменшилося на 8,6 % при його збільшенні на 6 % в господарствах населення.

У рослинництві в складних погодних умовах весни 2002 року зібрано 1537,3 тис. тонн зернових культур. Більше вироблено соняшнику на зерно (+12,3 %), картоплі (+0,5 %), овочів (+0,8 %).

У тваринництві в усіх категоріях господарств забезпечено ріст виробництва м'яса в живій вазі (+6,9 %), молока (+12,9 %), яєць усіх видів (+28,6 %), крім вовни (-11,3 %). По всіх цих показниках найбільшу частку у загальному виробництві займали приватні господарства населення відповідно 86,9 %, 84 %, 57,5 %, крім вовни - 24,6 %.

За результатами роботи за 2002 рік у сільському господарстві у цілому очікується отримати 12,4 млн. грн. прибутку проти 2,8 млн. грн. у 2001 році. Рівень рентабельності складе 2,6 % проти 0,4 % в 2001 році.

Активізувалося виробництво споживчих товарів. Обсяг товарів народного споживання збільшився на 10,5 % (по Україні - на 8,4 %), у тому числі продовольчих - на 11,2 %, непродовольчих - на 9 %, алкогольних напоїв - на 6,1 %. Завдання програми виконано на 109,2 %.

Підвищення рівня реальної заробітної плати (за 11 місяців 2002 року на 21,2 %) забезпечило реальний приріст купівлі товарів населенням. За рахунок організованих ринків формувалося 30,7 % загального обсягу продажу споживчих товарів, в обороті яких 43,5 % становив продаж сільськогосподарських продуктів.

Загальний обсяг роздрібного товарообороту підприємств роздрібної торгівлі та ресторанного господарства зріс на 17,4 %.

У будівництві підприємствами усіх форм власності, що працювали за контрактним підрядом, з початку року виконано власними силами робіт на 90,9 млн. грн., що на 3,8 % більше суми минулого року.

Протягом року в економіку області залучено 10,7 млн. дол. США прямих іноземних інвестицій, що майже у 2 рази більше, ніж у 2001 році.

Разом з тим, наявність значної кількості проблем в економіці області потребує значних зусиль місцевих державних адміністрацій, органів самоврядування по закріпленню позитивних напрацювань в економіці, вирішенню назрілих соціальних питань.

Приріст промислової продукції в області забезпечує в основному стабільна робота тільки 10 підприємств.

Падіння обсягів виробництва в промисловості 8 районів становило від 2,5 % до 85,2 %. Найбільше у Верхньорогачицькому (-85,2 %), Горностаївському (-49,8 %), Генічеському (-24 %), Каланчацькому (-23,8 %) районах. Жодного разу протягом року не вдалося забезпечити динаміку приросту обсягів виробництва на ВАТ "Херсонські комбайни", "Херсонська поліграфічна фабрика", "Дельта", "Херсонський комбінат хлібопродуктів", Каховській ГЕС, на яких за підсумками року зменшено виробництво від 15 до 48 %, за рахунок чого недодано продукції майже на 40,0 млн. грн.

У ряді районів значною залишається частка реалізації продукції на бартерних умовах. Найбільшою частка є товарообмінних операцій в промисловості Генічеського (40,3 %), Білозерського (23,5 %) районів та м. Каховка (13,4 %).

Затратний механізм виробництва, низький рівень використання виробничих потужностей, знехтування ринковими методами господарювання та відсутність конкретної концепції виходу із кризи стали причиною збитковості 63,5 % промислових підприємств області, фінансовий результат за січень - листопад 2002 року склав 84,6 млн. грн. збитків. В основному, вони одержані підприємствами з виробництва електроенергії, газу та води, машинобудування і легкої промисловості. Зовсім не працювали в грудні 52 промислових підприємства. На промисловість припадає найбільша частка кредиторської заборгованості - 52 % за станом на 1 грудня 2002 року.

В агропромисловому комплексі порівняно з минулим роком зменшилося виробництво м'яса в живій вазі на 3 %, молока - на 16,2 %, вовни - на 11,7 %. Найбільше знизили обсяги виробництва м'яса господарства Нижньосірогозького, Бериславського, Цюрупинського районів (на 57,3 - 40,3 %). Скоротилося поголів'я великої рогатої худоби - на 20,7 %, у тому числі корів - на 32,4 %, овець та кіз - на 6,6 %, птиці всіх видів - на 10,9 %.

Значною є частка збиткових сільгосппідприємств (43,4 % від загальної кількості), найбільше в Чаплинському (85,7 %), Іванівському (75 %), Бериславському (62,5 %) районах. На неналежному рівні дотримуються агротехнологічні вимоги. В районах практично не займаються підвищенням родючості землі. Під урожай 2002 року в середньому по області внесено на 1 гектар посівної площі 100 кг органічних добрив, при нормі від 8 до 15 тонн. Цією роботою займалися лише 8 районів із 18. В структурі посівних площ зернові становили 66 %, технічні - 16 %, кормові - лише 12 %, а в таких районах, як Верхньорогачицький та Нижньосірогозький - 5 %, Високопільський - 6 %, Горностаївський - 8 %. Площі під технічними культурами в цих районах найвищі і складають від 16 до 38 %. Власне виробництво кормів в сільськогосподарських підприємствах забезпечує лише 36 % потреби в концентрованих, 37 % - в соковитих кормах.

Значною залишається частка підприємств (58,6 %), які скоротили випуск товарів народного споживання, 12 - зовсім не випускали товари (проти 10 у 2001 році). Знижено виробництво таких товарів на ВАТ "Новокаховський завод плавлених сирів" (-23,6 %), "Новотроїцьк Продтовари" (-51,8 %), "Бригантина" (-47,4 %) в м. Скадовську, "Дельта" (-29,8 %), ТОВ "Шкірзавод "Платан ЛТД" (-31,5 %), фірмі "Херсонвзуття" (-64 %), ЗАТ "Меблева фабрика" (-19 %) та інших.

Збільшилася кількість районів, які скоротили випуск споживчих товарів до минулорічних обсягів (з 6 у 2001 році до 9 у звітному періоді). Найбільший спад допущено у Верхньорогачицькому (-83,8 %), Горностаївському (-44,9 %), Великоолександрівському (-32,7 %), Каланчацькому (-27,9 %), Генічеському (-15,3 %) районах. У цих районах не виконано програму по виробництву споживчих товарів, в результаті недодано населенню товарів на суму більше 30,0 млн. грн.

Зовнішні інвестиції не покривають потреби економіки області, державні програми інвестування виконані на третину від запланованого, внутрішні можливості використовуються недостатньо. Кількість промислових підприємств, що проводили інновації, зменшилася на 2,6 % порівняно з 2001 роком, підвищували технічний рівень виробництва лише на 50 %, впроваджували нові технології - на 28,6 %, освоювали нові види продукції - на 5,4 % від загальної кількості підприємств. Не займалося цією роботою жодне з промислових підприємств Великоолександрівського, Великолепетиського, Верхньорогачицького, Високопільського, Іванівського, Нижньосірогозького, Нововоронцовського, Чаплинського районів.

Подальшого розвитку набуває мале підприємництво, частка якого становить 11,8 % від загального обсягу промислового виробництва (по Україні - 7,3 %). В області тримається стабільна динаміка зростання кількості новостворених суб'єктів. Проте, недостатньо створюються умови для залучення їх до виробничої діяльності, мають місце адміністративні перешкоди, порушення конкурентного законодавства.

На виконання програми економічного і соціального розвитку Херсонської області на 2002 рік у частині приватизації державного майна приватизовано 61 об'єкт, що у 4,1 разу більше запланованого, у тому числі об'єкти державної власності - 28, або у 1,9 разу більше, комунальної - 33 об'єкти.

За 2002 рік від приватизації об'єктів державної та комунальної власності отримано коштів у сумі близько 9,5 млн. грн., або 107 % до відповідного періоду минулого року.

Надходження від оренди майна до бюджетів усіх рівнів становить 3,0 млн. грн., або у 3,7 разу більше, ніж за 2001 рік.

Проблемним залишається питання приватизації об'єктів незавершеного будівництва. Гальмує цей процес висока стартова ціна, розташування об'єктів у віддалених населених пунктах та низький відсоток готовності (20 - 30 %). Не вирішеним залишається питання пошуку покупців об'єктів незавершеного будівництва.

Розширення бази оподаткування забезпечило ріст податкових надходжень. За оперативними даними до зведеного бюджету області мобілізовано 535,2 млн. грн. податків, або 106,9 % річного завдання, у тому числі до державного бюджету - 271,5 млн. грн., або 103,7 % до завдання, місцевих бюджетів області - 228,4 млн. грн. власних та закріплених доходів, або 104,9 % планових показників, затверджених місцевими радами.

Незважаючи на збереження певних позитивних тенденцій в економіці, не вдалося суттєво поліпшити стан справ із погашенням заборгованості по заробітній платі (56,7 млн. грн.), найбільша частка якої припадає на промисловість - 59,9 %, сільське господарство - 17,3 %. У половини районів області спостерігалося її зростання, яке тільки за листопад 2002 року зросло від 0,5 % у Білозерському та Каланчацькому районах до 10,2 % у м. Каховці. В цілому за 11 місяців 2002 року зросла заборгованість із виплати заробітної плати в 6 районах та містах Херсоні і Нова Каховка. Найбільше в Каланчацькому (у 5,6 разу більше), Білозерському (126,2 %), Бериславському (119,7 %) районах.

За оперативними даними за 2002 рік до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в області надійшло 497,5 млн. грн., що складає 138,5 % від обсягів, передбачених планом на цей період. Порівняно з 2001 роком надходження зросли на 108,2 млн. грн., або на 27,8 %, у тому числі власних коштів - на 7,7 %. Проти 2001 року власні надходження зросли на 37,6 млн. грн., або 14,6 %. Питома вага власних коштів в загальному обсязі надходжень до обласного бюджету складає 59,3 %.

Пенсії та грошову допомогу профінансовано своєчасно на 100 %.

Рівень зареєстрованого безробіття по області на 1 грудня 2002 року склав 5,7 % (на відповідну дату 2001 року - 3,9 %), більше половини непрацюючих (52,2 %) у сільській місцевості. Найгірше становище в Іванівському (рівень безробіття - 14,8 %), Великолепетиському (15,3 %), Високопільському (14,7 %) районах.

Погіршується демографічна ситуація в області, скорочується кількість населення, народжуваність.

Виходячи з вищезазначеного, керуючись статтею 6, пунктами 2, 3, 5 і 10 частини першої статті 13, статтями 17, 18, пунктами 1, 5 статті 19, пунктом 2 статті 20, пунктами 1, 7 частини першої статті 39, частиною першою статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", з метою вирішення актуальних соціально-економічних проблем в області:

1. Відмітити, що підсумки роботи господарського комплексу області та виконання обласного бюджету за 2002 рік зобов'язують до поглиблення позитивних напрацювань в економіці, подальшого вирішення назрілих соціальних питань.

2. Визнати недостатньою організаторську роботу по недопущенню спаду виробництва промислової продукції голів Великоолександрівської - Іваніва М. Д. та Верхньорогачицької - Федько Т. І. районних державних адміністрацій.

Зажадати від голів указаних районних державних адміністрацій поліпшення стану справ на промислових підприємствах підвідомчих територій.

3. Визнати недостатньою роботу по наповненню доходної частини місцевих бюджетів у 2002 році голів Генічеської - Гонтара О. П., Каланчацької - Ружицького В. П., Каховської - Сторчака В. П. та Цюрупинської - Лєня В. С. районних державних адміністрацій.

4. Районним державним адміністраціям, виконкомам міських (міст обласного значення) рад, управлінням обласної державної адміністрації: промисловості, транспорту та зв'язку (Михайлов Б. М.), переробної промисловості і продовольства (Кравченко І. М.) - протягом січня 2003 року комплексно проаналізувати результати роботи підприємств, організацій і установ на підвідомчих територіях, в усіх галузях та сферах діяльності. Посилити організаційно-кадрову роботу, спрямовану на суттєве поліпшення ситуації в економіці та соціальній сфері.

5. Звернути увагу голів райдержадміністрацій: Каланчацької - Ружицького В. П., Білозерської - Чабана О. П., Бериславської - Калінчука І. Г. - на невиконання графіків погашення заборгованості із виплати заробітної плати і допущене її збільшення та зажадати від них протягом першого кварталу поточного року поліпшити стан справ з цього питання, про що поінформувати обласну державну адміністрацію до 10 квітня 2003 року.

6. Районним державним адміністраціям та міськвиконкомам, Головному управлінню сільського господарства і продовольства обласної державної адміністрації (Авраменко В. С.), обласному управлінню земельних ресурсів (Яремко Ю. І.), управлінню містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (Чмут О. Ю.), Головному управлінню економіки обласної державної адміністрації (Вороніч М. М.) передбачати згідно з дорученням Президента України від 28 грудня 2002 року N 1-1/1658 у проектах регіональних програм використання земель та генеральних планів населених пунктів, їх благоустрою, надання земельних ділянок для будівництва об'єктів торговельного та соціально-культурного обслуговування населення з урахуванням оптимального забезпечення їх інженерною інфраструктурою, під'їзними шляхами та вжити заходів щодо поширення інформації про зазначені земельні ділянки серед потенційних інвесторів.

7. Заступнику голови обласної державної адміністрації Клименку В. А. разом з регіональним відділенням Фонду державного майна України в області (Щербина В. В.), районними державними адміністраціями, міськвиконкомами до 1 квітня поточного року провести інвентаризацію об'єктів незавершеного будівництва, визначитися з формою власності та внести пропозиції органам місцевого самоврядування щодо подальшого їх використання.

8. Рекомендувати районним державним адміністраціям, міськвиконкомам при затвердженні місцевих бюджетів на 2003 рік вишукати можливість виділення коштів на поліпшення матеріальної бази пожежної охорони та для поетапного введення протягом 2003 року додаткових посад дільничних інспекторів міліції та працівників патрульно-постової служби міліції.

9. Районним державним адміністраціям та міськвиконкомам, управлінню у справах сім'ї та молоді обласної державної адміністрації (Устиненко О. В.) сприяти наданню молодим сім'ям довгострокових пільгових кредитів на придбання житла та забезпечення соціальних гарантій.

10. Зняти з контролю розпорядження голови обласної державної адміністрації від 23 січня 2002 року N 61 "Про виконання програми соціально-економічного розвитку та бюджету області у 2001 році, проект програми економічного та соціального розвитку області на 2002 рік" та від 30 жовтня 2002 року N 1045 "Про підсумки роботи господарського комплексу та виконання бюджету області за 9 місяців 2002 року" як виконані.

11. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови обласної державної адміністрації Коняєва О. В.

 

Голова обласної державної адміністрації

А. П. Юрченко