Конституційна скарга

Коли потрібна конституційна скарга?

Конституційна скарга потрібна після того, як у вашій справі вже ухвалено остаточне судове рішення, а всі звичайні способи захисту в національних судах використані. Йдеться про ситуацію, коли проблема полягає не лише в неправильному, на вашу думку, рішенні суду, а в застосуванні конкретного закону України, який може не відповідати Конституції України.

Наприклад, суд відмовив у захисті права власності, соціальної виплати, трудового права чи іншого конституційного права, пославшись на норму закону, яка обмежує це право непропорційно або дискримінаційно. У такому разі особа може звернутися до Конституційного Суду України з проханням перевірити конституційність відповідного положення закону.

Важливо розуміти: конституційна скарга не замінює апеляційну чи касаційну скаргу. Вона не подається для повторної оцінки доказів, встановлення фактів або перегляду процесуальних помилок суду, якщо вони не пов’язані із застосуванням неконституційного закону.

Хто має право подати

Подати конституційну скаргу може особа, яка вважає, що застосований в остаточному судовому рішенні закон України порушив її конституційні права. Заявником може бути громадянин України, іноземець, особа без громадянства, а також юридична особа приватного права, якщо порушення стосується її прав.

Скарга може подаватися особисто або через представника. Якщо документ підписує представник, до скарги додається документ, що підтверджує його повноваження: довіреність, ордер адвоката або інший належний документ. Для юридичної особи також додаються відомості про керівника чи уповноважену особу.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування та юридичні особи публічного права не використовують конституційну скаргу як інструмент захисту приватних прав.

Куди подається конституційна скарга

Конституційна скарга подається безпосередньо до Конституційного Суду України. Документ оформлюється письмово та надсилається поштою або подається іншим способом, передбаченим правилами роботи Суду. У зверненні потрібно правильно зазначити адресата: Конституційний Суд України.

Не слід подавати таку скаргу до місцевого, апеляційного чи касаційного суду. Звичайні суди не розглядають питання конституційності законів у порядку конституційної скарги. Також цей документ не подається до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Офісу Президента чи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Якщо скарга стосується не закону, а дій посадової особи, рішення органу влади або помилки суду без питання конституційності норми, потрібно обирати інший спосіб захисту.

Компетенція Конституційного Суду України

Конституційний Суд України перевіряє відповідність Конституції України законів України або їх окремих положень. У межах конституційної скарги Суд оцінює лише той закон, який був застосований в остаточному судовому рішенні у справі заявника.

Суд не встановлює нові факти, не допитує свідків, не переоцінює докази і не визначає, хто правий у цивільному, адміністративному, господарському чи кримінальному спорі. Також Конституційний Суд не скасовує судове рішення так, як це робить апеляційна чи касаційна інстанція.

Тому в скарзі потрібно зосередитися не на загальному невдоволенні рішенням, а на зв’язку між конкретною нормою закону, її застосуванням судом і порушенням конституційного права заявника.

Які документи додаються

До конституційної скарги додаються матеріали, які підтверджують право особи на звернення та допомагають Суду перевірити формальні умови прийнятності скарги. Перелік додатків залежить від конкретної справи, але зазвичай потрібні такі документи:

• копія остаточного судового рішення, у якому застосовано оскаржуваний закон;
• копії судових рішень попередніх інстанцій, якщо вони важливі для розуміння справи;
• документи, що підтверджують дату набрання остаточним рішенням законної сили або дату його отримання;
• копія паспорта або іншого документа, що ідентифікує заявника, якщо це доречно;
• для юридичної особи приватного права — документи, що підтверджують її реєстрацію та повноваження керівника;
• довіреність, ордер адвоката або інший документ про повноваження представника;
• копії документів, на які заявник посилається в обґрунтуванні скарги;
• перелік усіх додатків із зазначенням кількості аркушів.

Якщо певний документ неможливо надати, у тексті скарги варто пояснити причину. Додатки мають бути читабельними, повними та впорядкованими відповідно до переліку.

Структура та обов’язкові реквізити

Зразок конституційної скарги має містити чітку структуру, оскільки Конституційний Суд України насамперед перевіряє, чи відповідає звернення формальним вимогам. Документ варто оформлювати логічно: від даних заявника до прохальної частини.

• назва органу, до якого подається скарга — Конституційний Суд України;
• прізвище, ім’я, по батькові або найменування заявника;
• адреса для листування, засоби зв’язку, електронна пошта за наявності;
• дані представника, якщо скарга подається через нього;
• назва документа — конституційна скарга;
• відомості про остаточне судове рішення у справі;
• точне зазначення закону або окремого положення закону, конституційність якого оскаржується;
• опис того, як цей закон був застосований судом;
• обґрунтування порушення конкретних конституційних прав;
• прохальна частина;
• перелік додатків, дата і підпис.

У тексті слід уникати загальних фраз. Потрібно показати причинний зв’язок: суд застосував конкретну норму, через це виникло обмеження права, таке обмеження суперечить Конституції України.

Як правильно заповнити

Починати скаргу варто з короткого опису судової справи: який спір розглядався, які суди ухвалювали рішення, яке рішення є остаточним. Далі потрібно зазначити, яку саме норму закону застосував суд. Недостатньо написати, що закон загалом несправедливий; необхідно назвати конкретне положення, яке вплинуло на результат справи.

Основна частина скарги має пояснювати, яке конституційне право порушено. Наприклад, право на судовий захист, право власності, право на працю, право на соціальний захист, рівність перед законом або інше право, гарантоване Конституцією України. Обґрунтування має бути пов’язане з особистою ситуацією заявника, а не лише з абстрактною незгодою із законом.

Прохальна частина формулюється обережно: заявник просить перевірити відповідність Конституції України конкретного положення закону. Не варто просити Конституційний Суд скасувати рішення місцевого чи касаційного суду, стягнути кошти, поновити строк або зобов’язати орган влади вчинити дію, адже це не належить до його компетенції.

Судовий збір та витрати

За подання конституційної скарги судовий збір не сплачується. Це відрізняє її від багатьох позовів, апеляційних і касаційних скарг у судах загальної юрисдикції. Водночас у заявника можуть виникати інші витрати: виготовлення копій документів, поштове відправлення, нотаріальне посвідчення довіреності або правова допомога представника.

Не потрібно додавати квитанцію про сплату судового збору, якщо вона не передбачена для такого виду звернення. Натомість важливо подбати про повноту додатків і правильність оформлення, адже саме формальні недоліки часто стають причиною повернення або відмови у відкритті конституційного провадження.

Типові помилки

Найчастіше проблеми виникають не через саму позицію заявника, а через неправильне розуміння призначення конституційної скарги. Перед поданням варто перевірити документ на такі помилки:

• скарга подається до завершення касаційного або іншого остаточного перегляду справи;
• заявник оскаржує судове рішення, а не закон, застосований у цьому рішенні;
• не зазначено конкретне положення закону, яке потрібно перевірити;
• немає пояснення, яке саме конституційне право порушено;
• у прохальній частині містяться вимоги, що не належать до повноважень Конституційного Суду України;
• пропущено строк подання без належного пояснення причин;
• не додано копію остаточного судового рішення;
• документ не підписаний заявником або представником.

Також небажано перевантажувати скаргу емоційними оцінками, цитатами без пояснення та великими фрагментами судових рішень. Краще подати стислий, послідовний і юридично зрозумілий текст.

Строки розгляду

Конституційна скарга подається у встановлений законом строк після набрання законної сили остаточним судовим рішенням. Зазвичай відлік пов’язується саме з фінальним рішенням у справі, тому важливо зберегти документи, які підтверджують дату його отримання або дату набрання ним законної сили.

Після надходження скарги Конституційний Суд України перевіряє її на відповідність формальним вимогам і вирішує питання про відкриття конституційного провадження. Строк фактичного розгляду залежить від складності питання, завантаженості Суду, повноти матеріалів і процесуальних рішень у конкретній справі.

Якщо строк подання пропущено, у скарзі потрібно окремо пояснити причини пропуску та надати підтвердні документи, якщо вони є.

Часті питання

Чи можна подати конституційну скаргу замість касаційної?

Ні. Конституційна скарга подається після використання звичайних засобів судового захисту. Якщо касаційне оскарження ще можливе і воно є належним способом захисту, спочатку потрібно пройти цю стадію.

Чи скасує Конституційний Суд рішення у моїй справі?

Конституційний Суд України не діє як апеляційний або касаційний суд. Він перевіряє конституційність закону або його положення. Наслідки рішення Конституційного Суду можуть впливати на подальший захист прав, але скарга не є прямою вимогою про скасування судового рішення.

Що саме можна оскаржити в конституційній скарзі?

Оскаржити можна закон України або окреме положення закону, яке було застосоване в остаточному судовому рішенні щодо заявника. Неможливо через конституційну скаргу оскаржити постанову Кабінету Міністрів, наказ міністерства, дії посадової особи або саме судове рішення без питання конституційності закону.

Чи потрібен адвокат для подання скарги?

Особа може готувати звернення самостійно або діяти через представника. Через складність вимог до конституційної скарги юридична допомога може бути корисною, але головне — щоб документ містив належне обґрунтування, підпис і всі необхідні додатки.

Чи можна скачати бланк і лише вписати свої дані?

Бланк або шаблон допомагає не пропустити реквізити, але конституційна скарга потребує індивідуального обґрунтування. Особливо важливо правильно визначити норму закону, описати її застосування судом і пояснити, яке конституційне право порушено.

Чи потрібно сплачувати судовий збір?

За подання конституційної скарги судовий збір не сплачується. Однак заявник самостійно несе витрати, пов’язані з підготовкою копій, пересиланням документів або оформленням повноважень представника.

Що буде, якщо скарга оформлена неправильно?

Якщо скарга не відповідає вимогам, її можуть залишити без руху, повернути або відмовити у відкритті провадження залежно від характеру недоліків. Тому перед поданням варто перевірити реквізити, додатки, підпис, строк і зміст прохальної частини.

Чи можна подати скаргу щодо справи іншої людини?

Зазвичай конституційну скаргу подає саме особа, права якої порушено застосованим законом. Інша людина може діяти лише як представник за належним підтвердженням повноважень, наприклад за довіреністю або іншим документом, який дозволяє представляти заявника.