|
От редакции
Существует легенда о встрече двух великих побратимов – Сковороды и Шевченко, которые размышляли между собой о том, как вернуть своему народу свободу. Кто его знает, может, где-то далеко на небе и встретились неспокойные души великих. И что-то похожее происходило. Но об этом вечность молчит… скромно предоставив слово нам – ныне живущим и нынче свободным. И пускай эта свобода пока лишь на бумаге, пускай мы еще зависим от своей бедности, нищеты, чиновничьей глупости, некомпетентности и даже зависти многих руководителей. Но не им история предоставила шанс. Историю нашей свободы будет писать простой крестьянин – своими мозолистыми, отвыкшими от отдыха руками.
Государство на протяжении двадцати лет старается возродить фермерское движение в Украине. Достаточно лишь вспомнить налоговые льготы, предоставленные фермерам, периодическое выделение денежных средств из государственного бюджета на поддержку фермерских хозяйств. Но несмотря на расположение государства, фермерское движение у нас не идет ни в «ширь», ни в «глубь». Еще в начале 90-х наблюдалось какое-то оживление. Но недоброжелательное отношение не только со стороны местных властей, руководства колхозов, но и со стороны простых сельских жителей отбило охоту у многих. В некоторых случаях «недоброжелательное отношение» проявлялось настолько активно, что фермеры оставались на разрушенных теплицах, сожженных сараях, разбитой технике. Конечно же, тормозом фермерского движения был не страх перед мелкими «террористами»-односельчанами, а инфляция, неблагополучное состояние экономики. Но главной причиной, считаем, был вопрос собственности. В первую очередь – собственности на землю. Ведь для фермера земля – это основное орудие труда, основной залог его свободы, главная движущая сила.
В Украине в 90-х годах частная собственность на землю была всего лишь декларацией. Закон «О формах собственности на землю» устанавливал частную собственность на землю. Но законодательный акт, состоящий из пары статей, просто не в состоянии регулировать такой сложный вопрос. Необходима была радикальная земельная реформа. Точкой отсчета ее стал Указ Президента Украины от 03.12.99 г. Именно с него и стартовало возрождение фермерского движения: колхозы были реорганизованы, земля фактически отдана в распоряжение бывшим членам колхозов. Часть колхозников подалась в фермеры, используя свой шанс, утверждая свое право, начиная свою летопись нового украинского хозяина земли, о котором и мечтали великие побратимы...
|
|
Создаем фермерское хозяйство
(Государственная регистрация фермерского хозяйства)
Фермер в законодательном плане – это предприниматель. Фермерство – это вид предпринимательской деятельности. Поэтому необходимо разобраться в том, какие законодательные акты регулируют деятельность фермера.
Основополагающим законом, регулирующим порядок создания, ведения и ликвидации является Закон Украины от 19.06.2003 г. № 973-IV «О фермерском хозяйстве» (далее – Закон № 973), который вступил в силу с 29.07.2003 г. (дня его опубликования).
Кроме того, фермерам необходимо руководствоваться и законодательными актами, которые регулируют и устанавливают общие для всех предпринимателей нормы.
Одним из самых главных законодательных актов является Конституция Украины. При защите своих прав следует применять ее нормы. При этом необходимо помнить о ст. 8 Конституции Украины, в которой указано, что нормы Конституции Украины – это нормы прямого действия. Это означает, что при обращении в суд или государственный орган в целях защиты своих прав можно ссылаться на нормы Конституции Украины. Сегодня в судебной практике Конституция Украины применяется как и любой другой действующий Закон, но ее нормы являются приоритетными.
Фермерам необходимо также руководствоваться нормами следующих законодательных актов:
– Гражданским кодексом Украины;
– Земельным кодексом Украины;
– Законом Украины от 07.02.91 г. № 697-XII «О собственности»;
– Законом Украины от 07.02.91 г. № 698-XII «О предпринимательстве» (далее – Закон № 698);
– Законом Украины от 27.03.91 г. № 887-XII «О предприятиях в Украине».
Это основные законодательные акты, в которых содержатся нормы, регулирующие вопросы собственности и предпринимательской деятельности.
Прежде всего отметим, что фермерское хозяйство имеет ряд особенностей по сравнению с другими организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности. Эти особенности связаны со спецификой его работы. Создание, в юридическом смысле, субъекта предпринимательской деятельности, в первую очередь, связано с его регистрацией в государственных органах. В отношении фермерского хозяйства государственная регистрация – это один из этапов создания фермерского хозяйства.
Рассмотрим порядок создания фермерского хозяйства и его государственной регистрации.
Кто может быть членом фермерского хозяйства?
Прежде чем обратиться к порядку регистрации фермерского хозяйства, определим круг лиц, которые могут быть членами фермерского хозяйства.
Согласно ст. 3 Закона № 973
|
«членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, достигшие 14-летнего возраста, другие члены семьи, родственники, которые объединились для общего ведения фермерского хозяйства, признают и соблюдают положения Устава фермерского хозяйства. Членами фермерского хозяйства не могут быть лица, работающие в нем по трудовому договору (контракту)».
|
|
Данная статья дает довольно четкое определение лиц, которые могут быть членами фермерского хозяйства. Однако отсутствует определение: кто считается другими членами семьи, до какого поколения родственники могут быть членами фермерского хозяйства.
Члены фермерских хозяйств – это лица, которые помимо трудового участия имеют право на часть имущества фермерского хозяйства, на получение части доходов от реализации выращенной (произведенной) продукции.
Закон № 973 не оставляет права выбора формы предпринимательской деятельности при создании фермерского хозяйства: в соответствии с п. 1 ст. 1 данного Закона возможна только одна форма – юридическое лицо, – но предоставляет право выбора количества создателей.
Дело в том, что п. 2 ст. 1 Закона № 973 предусмотрено, что фермерское хозяйство может быть создано единолично или путем объединения нескольких граждан Украины, являющихся родственниками или членами семьи.
Следует отметить, что при создании фермерского хозяйства одним лицом его полномочия по управлению не ограничиваются, и это естественно. В данном случае учредитель – единственный собственник фермерского хозяйства; он является его председателем и осуществляет все функции руководителя предприятия. При создании фермерского хозяйства несколькими лицами его председатель определяется в Уставе (п. 1 ст. 4 Закона № 973). Данный Закон предусматривает принятие новых членов в фермерское хозяйство, но только после внесения изменений в его Устав и при условии признания новыми членами положений Устава.
Обращаем внимание: несмотря на то что фермерское хозяйство является юридическим лицом, при его создании необходимо руководствоваться нормами ст. 5 Закона № 973, а не ст. 2 Закона № 698. Если согласно ст. 2 Закона № 698 субъектами предпринимательской деятельности других организационно-правовых форм собственности могут быть «граждане Украины, других государств, лица без гражданства, не ограниченные законом в правоспособности или дееспособности; юридические лица всех форм собственности, установленных Законом Украины «О собственности»; объединение юридических лиц, которые осуществляют деятельность в Украине на условиях соглашения о распределении продукции», то создать фермерское хозяйство имеет право только «каждый дееспособный гражданин Украины1, который достиг 18-летнего возраста, изъявил желание и прошел профессиональный отбор на право создания фермерского хозяйства» (ст. 5 Закона № 973). Лица без гражданства, граждане других государств не имеют права на создание фермерского хозяйства, поскольку они не могут получить землю в собственность. (Пункт 1 ст. 13 Закона № 973 членам фермерских хозяйств предоставляет право на получение земельного участка в собственность, а п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Украины (с изменениями и дополнениями) запрещает передавать иностранным гражданам в собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения.)
Как создать фермерское хозяйство?
Процесс создания фермерского хозяйства можно разбить на несколько этапов:
– прохождение профессионального отбора его учредителями;
– получение земельного участка в собственность или оформление договора аренды для ведения фермерского хозяйства;
– государственная регистрация фермерского хозяйства.
Остановимся на каждом из этапов более подробно.
Этап I. Прохождение профессионального отбора для создания фермерского хозяйства
Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, проходят профессиональный отбор. В целях проведения профессионального отбора в районах и городах создаются конкурсные комиссии. Их состав формируется районным (городским) советом. В состав комиссий входят представители районного, городского, в административном подчинении которого имеется район, совета народных депутатов, управления сельского хозяйства и отдела земельных ресурсов, местной государственной администрации, Ассоциации фермеров, сельского, поселкового Совета народных депутатов, на территории которого предусматривается отвод земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также представители других заинтересованных государственных и общественных организаций.
Согласно ст. 6 Закона № 973 комиссия будет производить профессиональный отбор, руководствуясь разработанным для этой цели Положением. Данное Положение утверждается специально уполномоченными центральными органами исполнительной власти. (Ранее такой документ отсутствовал.) К моменту настоящей публикации Положение еще не разработано, поэтому более детально о порядке проведения профессионального отбора желающих создать фермерское хозяйство можно будет говорить только после его утверждения.
Этап II. Получение земельного участка в собственность или оформление договора аренды
Лица, которые намерены создать фермерское хозяйство, могут получить земельный участок в собственность или в пользование из земель государственной или коммунальной собственности. В пользование земельный участок может быть передан на основании договора аренды.
Для получения земельного участка необходимо обратиться с заявлением в районный, городской, в административном подчинении которого имеется район, совет народных депутатов по месторасположению земельного участка. В заявлении необходимо указать данные, определенные в п. 1 ст. 7 Закона № 973, в частности желаемый размер земельного участка и место его расположения, количество членов фермерского хозяйства и наличие у них права на бесплатное получение земельных участков в собственность и др.
Заявление рассматривается в месячный срок. После принятия положительного решения по заявлению делается проект отвода земельного участка.
Обращаем внимание, что в Законе № 973 предусмотрено обращение с заявлением для получения земельного участка для ведения фермерского хозяйства из земель государственной собственности в районную государственную администрацию. Связано это с тем, что в Земельном кодексе Украины полномочия по распоряжению землями государственной собственности отданы государственным районным администрациям. Если же земля находится в коммунальной собственности, то обращаться с заявлением необходимо в местный совет.
Только после получения государственного акта на право собственности на земельный участок или заключения договора аренды земельного участка и его государственной регистрации можно регистрировать фермерское хозяйство. (Процедура оформления земельного участка и получения государственного акта будет рассмотрена более подробно в следующей публикации.)
Этап III. Государственная регистрация фермерского хозяйства
Для регистрации фермерского хозяйства необходимо обратиться в регистрационный орган. Таким органом является районная государственная администрация. Срок регистрации составляет пять рабочих дней.
Для государственной регистрации фермерского хозяйства председатель или уполномоченное им лицо лично или по почте (заказным письмом) представляет в орган государственной регистрации следующие документы:
– учредительные документы (учредительный договор о создании фермерского хозяйства и Устав);
– регистрационную карточку, которая одновременно является заявлением о регистрации;
– копию государственного акта на право собственности на землю или копию договора аренды земельного участка;
– документ, подтверждающий плату за государственную регистрацию.
Остановимся на порядке оформления учредительных документов. Так как фермерское хозяйство создается только физическими лицами, Устав и учредительный договор подлежат нотариальному удостоверению. В Законе № 973 прямого указания на это нет, но есть порядок оформления таких документов, и в этом порядке не существует каких-либо исключений в отношении фермерских хозяйств. Поэтому, подготовив учредительный договор и Устав, посетите нотариуса. При этом с собой обязательно возьмите паспорта или другие удостоверения личности – например, права водителя. Нотариус удостоверяет подписи всех членов, создающих фермерское хозяйство. Только нотариально удостоверенные учредительные документы можно сдавать в орган государственной регистрации.
После получения свидетельства о государственной регистрации дальнейшая регистрация фермерского хозяйства происходит в том же порядке, что и регистрация любого другого субъекта предпринимательской деятельности, а это регистрация в:
– органах статистики;
– органе государственной налоговой службы по месту госрегистрации;
– районном отделении Пенсионного фонда Украины;
– отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины;
– отделении исполнительной дирекции Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности;
– отделении Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.
И если о порядке регистрации в органе налоговой службы и социальных фондах уже неоднократно говорилось на страницах газеты «Частный предприниматель», то порядку регистрации в органах статистики уделим особое внимание в настоящей публикации.
Итак, для регистрации в органах статистики необходимо представить следующие документы:
– копию свидетельства о государственной регистрации;
– документ, подтверждающий внесение платы за выдачу справки о внесении в государственный реестр;
– решение о назначении председателя фермерского хозяйства;
– учетную карточку установленного образца (бланк которой, как правило, выдают в статуправлении).
Перед регистрацией в органах налоговой службы все учредители (члены фермерского хозяйства) проходят согласование в налоговой милиции. Только после согласования можно становиться на учет в органах налоговой службы. Законом № 698 для этого определен пятидневный срок с даты получения свидетельства о государственной регистрации. Подтверждением тому, что фермерское хозяйство прошло регистрацию в органах налоговой службы, является получение справки по форме № 4-ОПП. Справка выдается в трех экземплярах – два оригинала и одна копия.
Порядок регистрации в Пенсионном фонде и других социальных фондах примерно одинаков. В каждый из них необходимо предоставить копии учредительных документов и заполнить бланки заявлений. Регистрация в фондах осуществляется бесплатно. Единственное, на что необходимо обратить внимание, – это приемные дни. Следует не забывать, что для регистрации в фондах также установлены предельные сроки, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Поскольку фермерское хозяйство является юридическим лицом и согласно п. 3 ст. 1 Закона № 973 оно обязано иметь печать и штамп, то для их получения необходимо посетить разрешительную систему – районный отдел внутренних дел по месту своей регистрации. Именно здесь выдается разрешение на изготовление печати. Выдача разрешений на оформление заказов на изготовление печатей и штампов производится в соответствии с порядком выдачи разрешений на оформление заказов на изготовление печатей и штампов, утвержденным приказом МВД Украины от 11.01.99 г. № 17.
Для этого кроме стандартного набора копий учредительных документов необходимо представить заявление на получение разрешения на изготовление печати и штампов (текст заявления стандартный, и его можно переписать с информационного стенда в разрешительной системе), образцы (эскизы) печати и штампов и документ, подтверждающий оплату за получение разрешения. Размер платы составляет три не облагаемых налогом минимума доходов граждан (51 грн.)
Разрешение выдается в течение пяти рабочих дней со дня получения всех необходимых документов.
И завершающим этапом подготовки фермерского хозяйства для начала деятельности является открытие счета в банке. Порядок открытия счета в учреждениях банка определен в Инструкции о порядке открытия банками счетов в национальной и иностранной валюте, утвержденной постановлением Правления НБУ от 18.12.98 г. № 527, с изменениями и дополнениями.
В следующей публикации рассмотрим вопросы о праве собственности в фермерском хозяйстве.
|
Андрей Гутник
|
Юрист
e-mail: jord@ukr.net
|
«Частный предприниматель», август 2003 г., № 16 (84), с. 16
