Штрафной коньяк
Второго июня 2003 года Кабинет Министров Украины принял постановление № 790 «Об утверждении Порядка применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона Украины «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Порядок № 790).
Не исключаем, что иной дотошный предприниматель, узнав эту новость, может в сердцах воскликнуть: «Ну, сколько же можно?!» И будет совершенно прав. Казалось бы, и сам Закон Украины № 481/95-ВР от 19.12.95 г. «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» (далее – Закон № 481), и более десятка дополнений и изменений к нему, внесенных за последние семь с половиной лет, в достаточной мере урегулировали правоотношения по данному вопросу.
Однако Совет национальной безопасности и обороны Украины в очередной раз, рассмотрев состояние в оптовой и розничной торговле алкогольными напитками и табачными изделиями, пришел к выводу, что не все еще складно в нашем «спиртово-табачном королевстве». С выводами Совета полностью согласен и Президент Украины.
В связи с этим своим Указом от 26.04.2003 г. № 372/2003 «О решении Совета национальной безопасности и обороны от 24 апреля 2003 года «О реализации мероприятий по урегулированию обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий в Украине» гарант Конституции признал деятельность органов государственного управления по усилению контроля за обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий – неудовлетворительной.
По поручению Президента Кабинету Министров, министерствам и ведомствам Украины, их региональным структурам в ближайшее время предстоит многое сделать для повышения эффективности государственного контроля за производством и обращением подакцизных товаров. Немаловажное место среди оргмероприятий, по-видимому, будет принадлежать документальной регламентации этих правоотношений.
Какими бы ни были наши прогнозы, одно можно сказать точно: погода в данной сфере деятельности изменится. А Порядок № 790 можно сравнить с первой ласточкой, приносящей на своих крыльях весну.
Не нарушай – не будешь наказан!
Нет сомнений в том, что для частного предпринимателя, занимающегося оптовой или розничной торговлей подакцизными товарами, архиважно знать, что он должен не сделать (нарушить), чтобы его можно было привлечь к ответственности по Закону № 481.
С этой точки зрения данному документу просто нет цены, так как именно в нем приведен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых можно привлечь к финансовой ответственности субъекта предпринимательской деятельности.
Таким образом, согласно п. 2 Порядка № 790, финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона № 481, могут быть применены при наличии следующих нарушений:
– несвоевременной регистрации субъекта предпринимательской деятельности в качестве плательщика акцизного сбора;
– осуществлении оптовой (включая импорт и экспорт) и розничной торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифицированным плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями без лицензии или с нарушением установленных правил торговли ими;
– осуществлении оптовой и розничной торговли алкогольными напитками без наличия удостоверенной поставщиками копии сертификата соответствия или сертификата о признании;
– уплате сумм акцизного сбора и налога на добавленную стоимость векселями, в том числе и казначейскими, в иных формах, не предусматривающих уплату таких платежей денежными средствами, а также путем взаимозачетов и встречных обязательств;
– осуществлении продажи алкогольных напитков и табачных изделий лицами, не достигшими 18 лет;
– осуществлении продажи алкогольных напитков и табачных изделий лицам до 18 лет;
– осуществлении продажи алкогольных напитков и табачных изделий в помещениях и на территории дошкольных, учебных заведений и учреждений здравоохранения; в помещениях специализированных торговых организаций, осуществляющих торговлю товарами детского ассортимента или спортивными товарами, а также в соответствующих отделах (секциях) универсальных торговых организаций; в местах проведения спортивных соревнований; в иных местах, определенных органами местного самоуправления; через торговые автоматы; с полок самообслуживания (кроме табачных изделий в блоках и алкогольных напитков); поштучно (для табачных изделий, кроме сигар); с рук в неприспособленных для этого местах торговли; товаров детского ассортимента, имитирующих табачные изделия;
– осуществлении продажи вин виноградных натуральных сухих специализированными предприятиями общественного питания на разлив (кроме случаев, когда продажа на разлив осуществляется с тары (посуды) емкостью от 100 до 500 литров, изготовленной из материалов, разрешенных для контакта с алкогольными напитками);
– хранении спирта, алкогольных напитков или табачных изделий в местах, не внесенных в Единый реестр мест хранения1;
|
(1 Место хранения – место, используемое для хранения спирта, или помещение, используемое для хранения алкогольных напитков и табачных изделий, сведения о местонахождении которого внесены в Единый государственный реестр мест хранения. Единый государственный реестр мест хранения – перечень мест хранения, который ведется органами государственной налоговой службы Украины и который содержит в себе определенные Законом № 481 сведения о местонахождении мест хранения и сведения об их заявителях (ст. 1 Закона № 481).
|
|
– осуществлении оптовой или розничной торговли коньяком, алкогольными напитками, изготовленными по коньячной технологии, водкой и ликеро-водочными изделиями по ценам ниже, чем установленные минимальные оптово-отпускные или розничные цены на коньяк, алкогольные напитки, изготовленные по коньячной технологии, водку и ликеро-водочные изделия2.
|
2 Минимальные оптово-отпускные цены на коньяк, алкогольные напитки, изготовленные по коньячной технологии, водку и ликеро-водочные изделия – цены, которые определяются в соответствии с кодами изделий Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности за 1 литр 100-процентного спирта, исчисленные исходя из наиболее низкой оптовой цены на отечественную или контрактной стоимости на импортную продукцию, и налогов, сборов, которые в соответствии с действующим законодательством подлежит уплатить с единицы продукции отечественными производителями и импортерами и с учетом стоимости тары. Минимальные розничные цены на коньяк, алкогольные напитки, изготовленные по коньячной технологии, водку, ликеро-водочные изделия – цены, которые определяются исходя из минимальных оптово-отпускных цен на эту продукцию и торговой надбавки.)
|
|
Основания для наказания
Нельзя сказать, что до принятия Порядка № 790 предпринимателям не было известно о том, при наличии каких нарушений и на основании каких документов могут применяться штрафные санкции. Однако сведения об этом не были сгруппированы в каком-либо документе, и поэтому субъект предпринимательской деятельности зачастую не имел о них целостного представления. В настоящее время таким документом является Порядок № 790, который установил, что основанием для принятия решения о применении финансовых санкций являются:
– акты проверок соблюдения субъектом предпринимательской деятельности установленных законодательством требований, обязательных для выполнения во время осуществления оптовой и розничной торговли алкогольными напитками и/или табачными изделиями, составленные органом, выдавшим лицензию. (Следует иметь в виду, что в данном акте в обязательном порядке должны быть перечислены не только нарушения, но и указаны конкретно нарушенные нормы законодательных актов. При отсутствии таких сведений акт не может считаться документом, на основании которого возможно применение финансовых санкций.);
– результаты проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, связанных с обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий органом, выдавшим лицензию, или другим органом исполнительной власти в пределах своей компетенции;
– материалы правоохранительных, налоговых и других органов исполнительной власти, касающиеся соблюдения предпринимателями требований законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих обращение спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.
Обращаем внимание на то, что решение о применении финансовых санкций при наличии нарушений, предусмотренных п. 2 Порядка № 790, может быть принято только руководителем (в случае его отсутствия – заместителем руководителя) органа, выдавшего лицензию на право торговли спиртом, алкогольными напитками и табачными изделиями (Департамента по вопросам администрирования акцизного сбора и контроля за производством и обращением подакцизных товаров ГНА, его региональных управлений и территориальных подразделений).
Вместе с тем, решение о применении финансовых санкций в пределах своей компетенции, определенной законодательством, может быть также принято руководителями (их заместителями) органов Министерства внутренних дел, Министерства здравоохранения, Государственной налоговой администрации, Госкомстата, Госпотребстандарта.
Наверное, и сточки зрения здравого смысла, и с учетом тех обстоятельств, что не всем вышеперечисленным министерствам и ведомствам законами Украины предоставлено право применять штрафные санкции, было бы целесообразнее наделить их такими же правами, которые предоставлены органам исполнительной власти и местного самоуправления*.
В соответствии с Порядком № 790 органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе налагать на предпринимателя финансовые санкции. Но в случае выявления нарушения должностные лица этих органов обязаны направить соответствующее сообщение для принятия решения в орган, выдавший лицензию на применение этого вида предпринимательской деятельности.
Перед тем, как поставить точку
Следует отметить, что с принятием Порядка № 790 (абсолютно не важно, кто его инициатор) Кабмин, несомненно, сделал еще один шаг по пути совершенствования правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности юридическими и физическими лицами в сфере обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий.
При этом не исключено, что этот документ будет воспринят субъектами предпринимательской деятельности неоднозначно.
Однако разные стороны, на наш взгляд, должно примирить осознание того, что исчерпывающий перечень нарушений, как и наличие четко определенных оснований для принятия решения о применении финансовых санкций, позволили существенно сократить пределы творимого чиновниками беспредела.
Следует также иметь в виду, что Порядком № 790 установлены четкие «правила игры» и для должностных лиц контролирующих органов.
Так, например, взыскание финансовых санкций в судебном порядке не может быть осуществлено ранее, чем по истечении 30 дней со дня получения предпринимателем решения соответствующего органа.
В случае несвоевременного направления решения предпринимателю, течение срока добровольного его исполнения начинается только с момента получения им такого решения.
Должностное лицо контролирующего органа, рассматривающее вопрос о применении финансовых санкций, не вправе отказать предпринимателю в его желании лично присутствовать на заседании, на котором будет принято такое решение.
По истечении 30 дней со дня получения решения предпринимателем контролирующий орган не имеет права осуществить какие-либо действия, направленные на принудительное взыскание финансовых санкций. Он вправе только обратиться с исковым заявлением в суд.
В случае несогласия с решением контролирующего органа о взыскании финансовых санкций, предприниматель вправе обжаловать такое решение в суде.
|
Василий Бабак
|
Юрист,
Центр юридической помощи «Православье»,
(056) 744-25-22
|
«Частный предприниматель», июль 2003 г., № 14 (82), с. 7
