Повідомити про корупцію можна кількома шляхами, але головне — звернутися до правильного органу. Якщо йдеться про зловживання топпосадовця, міністра, народного депутата чи судді вищого суду, справою займеться НАБУ разом із САП. Якщо порушення стосується декларацій, конфлікту інтересів або ви самі шукаєте захисту як викривач, — це НАЗК. Якщо фігурант — правоохоронець, прокурор, суддя чи військовий, перевіряйте підслідність: це може бути ДБР, НАБУ або інший орган залежно від посади, статті та суми. Кожен із цих органів має свою підслідність, і від правильного вибору залежить, чи почнуть розслідування.
У цій статті пояснюємо, чим відрізняються повноваження трьох структур, як скласти повідомлення, які права має викривач і чого не варто робити, щоб не нашкодити ані собі, ані справі.
Коротко
- НАБУ розслідує корупцію серед топпосадовців і суддів, а САП підтримує обвинувачення в суді.
- НАЗК приймає повідомлення у межах своєї компетенції, адмініструє Єдиний портал повідомлень викривачів і забезпечує захист їхніх прав.
- ДБР розслідує злочини визначених законом посадовців, правоохоронців, окремих прокурорів і військові кримінальні правопорушення, крім випадків підслідності НАБУ чи інших органів.
- Повідомлення можна подати анонімно, але статус викривача й гарантії захисту отримає лише ідентифікована особа.
- За свідомо неправдиве повідомлення передбачена відповідальність, тому факти варто підтверджувати документами.
Куди звертатися: НАБУ, НАЗК чи ДБР — як обрати орган?
НАБУ розслідує підслідні йому корупційні злочини, а САП здійснює процесуальне керівництво та підтримує обвинувачення. Ідеться про міністрів, народних депутатів, керівників державних органів, суддів вищих судів і прокурорів САП. Типова ситуація: чиновник вимагає хабар за підписання договору або депутат використовує службове становище для виведення бюджетних коштів. Якщо сума ймовірного збитку значна, а фігурант обіймає високу посаду, повідомляти варто саме сюди. Наприклад, нещодавня операція НАБУ і САП «Карфаген» зачепила працівників Офісу генерального прокурора, що підтверджує: повноваження цих органів поширюються навіть на найвищі щаблі влади.
НАЗК не розслідує кримінальні провадження, але контролює дотримання антикорупційних правил службовцями. Сюди подають повідомлення про неподану або недостовірну декларацію, конфлікт інтересів, порушення обмежень щодо подарунків чи сумісництва. Також НАЗК веде Єдиний портал викривачів і забезпечує захист осіб, які повідомили про корупцію. Якщо ви працюєте в державній установі і стали свідком того, що колега приховав майно в декларації, ваше звернення має йти до НАЗК.
ДБР має повноваження розслідувати злочини, вчинені службовими особами правоохоронних органів, прокуратури, судів (крім вищих судів), а також військовослужбовцями. Якщо інспектор поліції вимагає гроші за те, щоб не складати протокол, або слідчий «кришує» бізнес, це справа ДБР. Важливо не плутати: корупція поліцейського часто належить до ДБР, але за великих сум або інших умов ст. 216 КПК справа може бути підслідна НАБУ., а от корупція міністра — уже НАБУ. Тому перед поданням уточніть, хто саме є фігурантом.
| Орган | Що розслідує | Типові ситуації |
|---|---|---|
| НАБУ + САП | Корупція топпосадовців, депутатів, міністрів, вищих суддів | Хабар за держконтракт, зловживання при закупівлях, легалізація майна |
| НАЗК | Порушення антикорупційних обмежень: декларації, конфлікт інтересів | Недостовірна декларація, подарунок понад ліміт, робота родича під прямим підпорядкуванням |
| ДБР | Корупція правоохоронців, прокурорів, суддів (крім вищих), військових | Хабар патрульному, «вирішення питання» в поліції, зловживання у військовій частині |
Як підготувати повідомлення про корупцію: що обов’язково вказати
Найголовніше — конкретика. Пишіть не «чиновник бере хабарі», а «15 вересня 2026 року Іван Петренко, начальник відділу держзакупівель, вимагав у мене 50 000 гривень за погодження договору на постачання обладнання». Вкажіть дату, час, місце, імена, посади, суму і те, як саме відбулося правопорушення. Якщо є документи, фото, скріншоти листування або аудіозаписи, обов’язково згадайте про них і долучіть копії.
Повідомлення має бути структурованим: спочатку опишіть факт, потім поясніть, чому ви вважаєте його корупцією, і наприкінці зазначте, які докази готові надати. Не варто включати власні припущення, політичні оцінки чи емоційні характеристики. Ваше завдання — надати факти, а правову кваліфікацію визначать слідчі.
Окремо зверніть увагу на канал подання. Усі три органи мають офіційні електронні приймальні або портали. Подавати повідомлення через соцмережі чи на особисту пошту посадовця не варто — це не гарантує реєстрації звернення. Використовуйте офіційний сайт органу або надсилайте рекомендований лист із описом вкладення.
Чи можна повідомити анонімно і що це змінює для викривача
Так, повідомлення можна подати без зазначення імені, прізвища чи контактів. Анонімні повідомлення перевіряють, якщо вони містять конкретні фактичні дані, які можна перевірити; порядок і строки можуть відрізнятися. Однак Статус викривача залежить від умов закону; через портал можна подати й анонімне повідомлення з ідентифікатором, але винагорода потребує встановлення особи. Тому якщо ви працюєте в тій самій установі, де сталося порушення, і боїтеся помсти, подання анонімного повідомлення може бути першим кроком, але не єдиним.
Закон дозволяє викривачу просити про конфіденційність: його дані не розголошують без згоди, а матеріали справи позначають відповідним чином. Проте в кримінальному провадженні свідку доведеться давати показання, і тоді анонімність може бути обмежена. Важливо зважити: повна анонімність унеможливлює отримання грошової винагороди й суттєво знижує доказову цінність звернення, якщо немає інших джерел.
Окрема категорія — працівники, які повідомляють про корупцію за місцем роботи. Для них закон передбачає спеціальний захист від переслідування, але за умови, що особа відповідає ознакам викривача і повідомила через передбачені законом канали; повідомлення може бути й анонімним., зокрема через портал НАЗК або внутрішній канал організації. Наприклад, якщо бухгалтер повідомив про фіктивні тендери свого керівника, роботодавець не має права його звільнити чи понизити на посаді через це звернення.
Як захищені викривачі: гарантії та реальні ризики
Закон визначає викривача як фізичну особу, яка за переконання у достовірності повідомила про можливе порушення, відоме їй у зв’язку з трудовою, професійною, громадською, науковою діяльністю, службою, навчанням чи іншими визначеними законом процедурами. Саме цей статус дає право на захист від звільнення, переведення на іншу посаду, зміни умов праці чи інших форм переслідування. Роботодавець зобов’язаний довести, що будь-які негативні зміни не пов’язані з повідомленням про корупцію.
Попри законодавчі гарантії, на практиці викривачі стикаються з ризиками: тиском, службовими перевірками, погіршенням відносин у колективі. Тому важливо фіксувати всі факти переслідування після подання повідомлення: накази, догани, переведення, зміни умов оплати праці. Ці документи стануть доказами, якщо справу про порушення прав викривача доведеться передавати до суду або до НАЗК.
Судова практика також впливає на баланс між свободою інформації та захистом приватності. Наприклад, Київський апеляційний суд нещодавно скасував ухвалу про заборону публікації журналістського розслідування про майно, підтвердивши, що суспільний інтерес до викриття можливих зловживань переважає. Це стосується не лише журналістів, а й викривачів: їхні повідомлення часто стають поштовхом для публічного розголосу, тому суди мають враховувати такий інтерес.
Скільки триває розгляд повідомлення і що відбувається далі
Після надходження повідомлення орган зобов’язаний зареєструвати його і розпочати перевірку. Якщо воно подане до НАБУ, ДБР або прокуратури, уповноважена особа має внести відомості до ЄРДР невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Однак сама перевірка може тривати кілька тижнів або місяців — час залежить від складності фактів і потреби в первинному зборі матеріалів.
Якщо повідомлення подане до НАЗК, строки розгляду інші: агентство проводить моніторинг способу життя, перевіряє декларації чи встановлює конфлікт інтересів. Звернення, яке не містить достатніх даних, можуть залишити без розгляду або запросити додаткову інформацію. Тому після подання відстежуйте статус звернення через той самий канал і зберігайте всі підтвердження реєстрації.
Важливо розуміти: подання повідомлення не означає автоматичного відкриття кримінального провадження. Якщо відомості не внесли до ЄРДР, оскаржують бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора до слідчого судді; після відкриття провадження може бути постанова про його закриття. Саме на цьому етапі багато викривачів зупиняються, хоча за законом мають право продовжити боротьбу — наприклад, через звернення до прокуратури вищого рівня або до суду.
Чи передбачена винагорода для викривача
Так, закон передбачає можливість грошової винагороди для викривача, якщо він повідомив про корупційний злочин, активно сприяв його розкриттю, а предмет злочину або збитки перевищують встановлений законом поріг; розмір — 10%, але не більше граничної суми. Суму визначає суд у кожному конкретному провадженні. Винагорода не є автоматичною: вона залежить від того, чи було повідомлення першоджерелом, чи підтвердилися факти, і чи реально вдалося повернути кошти.
Питання винагороди має вирішуватися судом у вироку; після набрання ним законної сили документи для виконання рішення подають до Казначейства. Без такої заяви виплату не призначать, навіть якщо сума збитків велика. Тому якщо ви повідомили про корупцію і справа дійшла до суду, стежте за її результатом і не пропустіть момент для подання заяви про винагороду.
Що каже закон
Основний документ, який регулює права викривачів і обов’язки органів, — Закон України «Про запобігання корупції». Саме він визначає, хто є викривачем, які канали повідомлення є офіційними, які гарантії захисту передбачені та як працює Єдиний портал викривачів. Також цей закон регулює діяльність НАЗК у частині перевірки декларацій і встановлення конфлікту інтересів.
Якщо йдеться про досудове розслідування, збір доказів і слідчі дії, застосовується насамперед КПК України; оперативно-розшукові заходи регулюються окремим законом. Він визначає, які заходи можуть використовувати правоохоронні органи для перевірки інформації, отриманої від викривача, і як фіксуються результати таких заходів.
Покроково
- Визначте факт корупції або пов’язаного з нею порушення: хто, коли, де, які дії вчинив і який приблизний збиток.
- Зберіть доступні докази: документи, фото, скріншоти, листування, аудіозаписи, прізвища свідків.
- Установіть правильний орган: НАБУ — для топпосадовців, НАЗК — для декларацій і конфлікту інтересів, ДБР — для правоохоронців, прокурорів, суддів і військових.
- Складіть повідомлення в довільній формі, але з конкретикою: дата, місце, імена, посади, сума, опис факту.
- Подайте повідомлення через офіційний канал: електронну приймальню органу або рекомендованим листом з описом вкладення. Збережіть підтвердження реєстрації.
- Очікуйте відповіді або статусу звернення. Якщо відмовили безпідставно — оскаржте до слідчого судді або вищестоящого прокурора.
Документи
- зразок заяви до ДБР — підходить, коли корупційне правопорушення вчинив працівник поліції, прокурор, суддя або військовий.
- зразок звернення до прокуратури — використовують, якщо потрібно повідомити про злочин, коли немає чіткої підслідності НАБУ чи ДБР.
- зразок колективної заяви — коли про порушення повідомляє кілька осіб одночасно, наприклад працівники одного відділу.
Строки, штрафи, типові помилки
- Відомості про злочин орган зобов’язаний внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань не пізніше 24 годин після отримання повідомлення з ознаками злочину.
- Повідомлення викривача проходить попередній розгляд до 10 робочих днів; за потреби службова перевірка триває до 30 днів і може бути продовжена до 45 днів., але перевірки декларацій можуть тривати місяцями.
- За свідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину передбачена кримінальна відповідальність.
- Типова помилка: подання повідомлення до НАЗК про хабар топпосадовця — таке звернення перенаправлять або залишать без розгляду, тому що це підслідність НАБУ.
- Інша поширена помилка: опис лише емоцій («він корупціонер, всі це знають») без жодної конкретики. Таке повідомлення не стане підставою для розслідування.
- Ще один ризик — повідомлення через неофіційні месенджери посадовця: воно не реєструється як звернення, тож строки розгляду не починаються.
Часті питання
Чи можна повідомити про корупцію, якщо немає письмових доказів?
Так, можна. Закон не вимагає, щоб ви надали документи або записи. Достатньо конкретного опису факту, дати, місця та осіб. Але за наявності доказів шанси на швидке відкриття провадження істотно зростають.
Чи захищає закон викривача від звільнення після повідомлення?
Так, якщо ви набули статусу викривача і повідомили через офіційний канал. Роботодавцю заборонено звільняти, понижувати або переводити вас на гіршу посаду через це звернення. Якщо таке сталося, ви маєте право звернутися до суду або до НАЗК.
Куди звернутися, якщо НАБУ відмовило у відкритті провадження?
Якщо НАБУ не внесло відомості до ЄРДР, подають скаргу на бездіяльність слідчому судді; у провадженнях, підсудних ВАКС, — слідчому судді ВАКС. Також можна подати звернення до прокурора САП із вимогою скасувати постанову. Головне — отримати письмову відмову, а не усну.
Чи є строк давності для повідомлення про корупційне правопорушення?
Кримінальні провадження мають строки давності, які залежать від тяжкості злочину. Для адміністративних порушень, які розглядає НАЗК, строки коротші. Тому повідомляти варто одразу після виявлення порушення, щоб не втратити можливість розслідування.
Чи може викривач отримати грошову винагороду і яка її сума?
Так, винагорода передбачена, якщо повідомлення допомогло виявити корупційний злочин і відшкодувати збитки. Суму призначає суд у кожній справі окремо. Вона виплачується лише після заяви викривача, поданої після набрання вироком законної сили.
Чи відрізняється процедура для держслужбовців і звичайних громадян?
Відрізняється лише в тому, що держслужбовець може скористатися внутрішнім каналом повідомлення у своїй установі. Статус викривача має не кожен заявник: інформація має стати відомою особі у зв’язку з діяльністю, службою, навчанням або іншими підставами, визначеними законом. Але статус викривача для працівника дає додаткові гарантії захисту від переслідування на робочому місці.
Джерела: «Центр протидії корупції»; «Центр протидії корупції».
Матеріал має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Докладніше.