Індексація грошових доходів

ІНДЕКСАЦІЯ ГРОШОВИХ ДОХОДІВ

"Урядовий кур'єр"

N 27, від 12 лютого 2000 р.

У багатьох читачів з цією темою пов'язано чи не найбільше запитань. Відповідає на них начальник Головного управління загальнообов'язкового державного соціального страхування та соціальних стандартів рівня життя Мінпраці України Олена СКРИПНИК.

Індексація - це встановлений законами та іншими нормативними правовими актами механізм підвищення грошових доходів громадян з метою часткового або повного відшкодування їм витрат на подорожчання споживчих товарів і послуг. Вона спрямована на підтримання купівельної спроможності населення і є складовою державної системи соціального захисту громадян у багатьох країнах, в тому числі і в нашій.

Проводиться така індексація на підставі індексів споживчих цін і тарифів на товари та послуги, що відображає рівень інфляції національної валюти. Якби її курс був роками стабільним, то суспільство не мало б потреби в індексації грошових доходів. Але її стабільності нема, тому органи державної статистики ведуть спостереження за зміною цін у роздрібній торгівлі, на ринках і обчислюють індекс споживчих цін на товари і послуги. Його публікують не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, в офіційних періодичних виданнях.

Так, але не безпосереднім показником. Ми керуємося ще так званим порогом індексації, який встановлений на рівні п'яти відсотків. Тобто індексація грошових доходів повинна починатися за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив 105 відсотків.

Законодавча база для індексації, на мою думку, достатня. Насамперед ще 1991 року був прийнятий Закон Української РСР “Про індексацію грошових доходів населення”. 27 квітня 1997 року Верховна Рада прийняла Закон “Про внесення змін до Закону Української РСР “Про індексацію грошових доходів населення”, тобто той же закон у новій редакції.

Відповідно Кабінет Міністрів ухвалив постанови № 663 від 7.05.1998 р. “Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів громадян”, № 2034 від 21.12.1998 р. “Про індексацію грошових доходів громадян” та № 1321 від 21.07.1999 р. “Про внесення змін до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян”. Ними і створено діючий механізм індексації.

Як зазначено в згаданому Порядку проведення індексації, їй підлягають грошові доходи, що не мають разового характеру й отримуються громадянами в гривнях на території України. До них належать пенсії з урахуванням доплат і надбавок, підвищень та додаткової пенсії, цільової і щомісячної грошової допомоги, компенсаційних виплат, соціальна допомога сім'ям з дітьми, по безробіттю, тимчасовій непрацездатності тощо; також стипендії, зарплата, суми компенсацій шкоди, заподіяної каліцтвом та іншим ушкодженням здоров'я, виплати на відшкодування у разі втрати годувальника. Індексуються інші суми, нараховані із середньої зарплати, зокрема грошова компенсація при поновленні на роботі.

Не індексуються одноразові допомоги при народженні дитини, на поховання, при виході на пенсію, матеріальна допомога, суми соціальних пільг, наданих підприємствами, як і доходи громадян від здачі в оренду майна, від акцій та різних цінних паперів, підсобного господарства та підприємницької діяльності.

Варто наголосити, що підлягають індексації грошові доходи громадян у розмірі не більше величини межі малозабезпеченості. А становить вона тепер 118,3 гривні на місяць.

Ці розміри визначаються індексами, а вони в усіх видах грошових доходів різні. Наприклад, із заробітної плати навіть на підприємствах однієї галузі розміри доплат не однакові. Якщо підприємство протягом 1999 року не підвищувало ні окладів, ні тарифних ставок, то в лютому 2000 року його коефіцієнт індексації становитиме 11,2 відсотка. Якщо з першого січня поточного року підприємства запровадили нову мінімальну зарплату - 74 гривні - і відповідно зросли доходи трудівників, то для них індекс або коефіцієнт доплати за січень - лютий по 2,5 відсотка, з березня буде 6,5 відсотка.

Стосовно пенсій індексація проводилась за окремі періоди: в грудні 1998 року - січні 1999 року індекс був 6,3 відсотка, лютому-травні 1999 року - 7,8, червні-серпні торік - 8,8 відсотка. А з вересня було підвищено пенсію, тому для тих пенсіонерів, у кого вона зросла на 8,8 відсотка чи більше, індексація не проводилася, почнеться в лютому цього року за січень - на 3,3 відсотка. Для тих, чия пенсія не збільшилася тоді, індекс - 11,2 відсотка.

Допомоги по безробіттю індексувалися за грудень 1998 року - січень 1999 року теж на 6,3 відсотка, лютий-квітень 1999 р. - на 7,8 відсотка. В травні торік було підвищено цю допомогу, що викликало подібну ситуацію. В одних вона зросла, й індексація почнеться з січня 2000 року - на 0,6 відсотка, з березня буде 4,5, в інших - на загальних підставах - 11,2 відсотка.

Аналогічно і з допомогою сім'ям, що мають дітей. Проводила індексація тут за згаданими коефіцієнтами в грудні-червні, а в липні 1999 року зріс розмір цієї допомоги. У зв'язку з цим її індексація відновлюється з січня 2000 року - на 1,5 відсотка, з березня буде на 5,5 відсотка.

Те саме можна сказати про стипендії, підвищення яких відбулося торік у жовтні. Індексувати їх мають з січня нинішнього року - на 2,2 відсотка.

Тепер ми відстежуємо індекси інфляції для подальшої індексації. Якщо вони перейдуть за поріг індексації, то ми неодмінно її проводитимемо. Нехай незначні, по кілька гривень, робляться індексаційні доплати до пенсій, допомог, стипендій тощо, але вони урівноважують нестабільність гривні.

Закон “Про індексацію грошових доходів населення” стосується підприємств усіх форм власності, в тім числі й бюджетних. Однак підприємствам надано право самостійно визначати розмір доплати із зазначенням його в колективному договорі, якщо на це є необхідні кошти.

Бюджетникам теж повинна індексуватися зарплата. Власне, через скрутні можливості бюджетів усіх рівнів і було пов'язане обмеження індексації з межею малозабезпеченості. Це зроблено для того, щоб за відсутності грошей не збільшувати, в даному разі штучно, сум заборгованості з виплати зарплати, пенсій та інших соціальних допомог. Люди все одно не отримали б жодної копійки, а так щось трохи отримують соціальне найменш захищені верстви населення.

Ми працюємо над тим, щоб максимально зпростити і зробити чіткішим механізм перерахувань. Прагнемо внести такі зміни, аби на кінець поточного року суми індексації включити в оклади, тарифні ставки, пенсії, допомоги та стипендії, відповідно підвищивши їх. А з 2001 року мати єдиний підхід і по-новому розраховувати індекси споживчих цін. Треба передбачити хоча б приблизно її суми за видами грошових доходів і закласти їх у певні розділи державного та місцевих бюджетів. Бо виходить, що поріг інфляції настав, ми зробили перерахунки, а грошей у Пенсійному фонді чи бюджеті для цього нема.

Виникають і різні ускладнення. Скажімо, по кожному виду грошових доходів маємо два індекси для нарахувань та ще індекси на підприємствах. У жодній країні подібного не стрінеш.