Земля і її використовування в Україні (Земля и ее использование в Украине)

Земля и ее использование в Украине

 В данной статье дан краткий обзор основных вопросов, возникающих при использовании земли, а также основ законодательного регулирования земельных правоотношений.

С принятием 18 декабря 1990 года Верховной Радой Украины постановления № 563-XII «О земельной реформе» в Украине началась четвертая за 150 лет земельная реформа. Первая земельная реформа произошла в 1861 году. Она явилась одной из причин отмены крепостного права в Российской империи, вторая, так называемая столыпинская, проходила в 1907–1913 годах, третья – началась в 1917 году и закончилась полной ликвидацией частной собственности на землю и мелких крестьянских хозяйств, созданием крупных коллективных и государственных сельскохозяйственных предприятий.

Нынешняя земельная реформа направлена на разгосударствление, приватизацию и инвентаризацию земель, создание Государственного земельного кадастра, охрану земли и контроль за ее использованием, разработку и внедрение денежной оценки земель, переход к рыночным отношениям.

Основным направлением земельной реформы является приватизация земельных участков, т. е. бесплатная передача в установленном порядке земли гражданам Украины по их желанию в частную собственность согласно Земельному кодексу Украины (далее – ЗКУ) для:

– строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в городе – не более 0,1 га (ст. 67 ЗКУ);

– строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в сельских населенных пунктах, а также для членов КСП и работников совхозов – не более 0,25 га (ст. 67 ЗКУ);

– строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в поселках городского типа – не более 0,15 га (ст. 67 ЗКУ);

– индивидуального дачного строительства – не более 0,1 га (ст. 67 ЗКУ);

– строительства индивидуальных гаражей – не более 0,01 га (ст. 67 ЗКУ);

– садоводства в рамках садоводческих кооперативов – не более 0,12 га (ст. 57 ЗКУ);

– ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения – не более 0,6 га (ст. 56 ЗКУ).

В целях проведения единой государственной земельной политики и обеспечения рационального использования и охраны земель Указом Президента Украины от 06.01.96 г. № 34/96 «О создании единой системы государственных органов земельных ресурсов» было предусмотрено создание единой системы органов земельных ресурсов в составе Государственного комитета Украины по земельным ресурсам и подчиненных ему областных, районных, городских (городов областного и районного подчинения) управлений (отделов) земельных ресурсов.

Так, в целях упорядочения земельных отношений в г. Днепропетровске в 1996 г. создано Управление земельных ресурсов г. Днепропетровска (далее – УЗР), которое является местным государственным органом, в пределах своей компетенции осуществляющим государственное управление земельными ресурсами и обеспечивающим проведение земельной реформы, а также рациональное использование и охрану земель города.

Являясь структурой Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, УЗР осуществляет свою деятельность согласно полномочиям, делегированным ему городским советом в соответствии со ст. 33 Закона Украины от 21.05.97 г. № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине», с изменениями и дополнениями.

Одними из основных задач УЗР являются:

– обеспечение проведения земельной реформы, направленной на разгосударствление и приватизацию, а также инвентаризацию земель города;

– ведение Государственного земельного кадастра, мониторинга земель, осуществление землеустройства;

– проведение денежной оценки земель;

– участие в выборе земельных участков для размещения объектов строительства, подготовка проектов решений исполкома горсовета по вопросам отводов земельных участков в пользование, в т. ч. временное; для взятия (выкупа) земельных участков, передачи участков в собственность гражданам Украины;

– изготовление и выдача государственных актов на право частной собственности и постоянного пользования землей.

Каким образом регулируются земельные отношения в Украине?

Земельные отношения в Украине регулируются Земельным кодексом Украины и другими законодательными и нормативными актами Украины и Автономной Республики Крым, которые издаются в соответствии с ним.

Задачей земельного законодательства является регулирование земельных отношений в целях создания условий для рационального использования и охраны земель, равноправного развития всех форм собственности на землю и ведения хозяйства.

На какие категории подразделяются земли Украины и возможен ли перевод из одной категории в другую?

Согласно ст. 2 ЗКУ все земли Украины в соответствии с целевым назначением подразделяются на:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов);

– земли промышленности, транспорта, связи, обороны и другого назначения;

– земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

– земли лесного фонда;

– земли водного фонда;

– земли запаса.

Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в случае изменения целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к соответствующим категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется органами, принимающими решение о передаче этих земель в собственность или предоставлении их в пользование, а в других случаях – органами, утверждающими проекты землеустройства и принимающими решение о создании объектов природоохранного, оздоровительного, историко-культурного и другого назначения.

Какие существуют формы собственности на землю?

Собственность на землю в Украине имеет следующие формы: государственную, коллективную, частную (ст. 3 ЗКУ). Все формы собственности являются равноправными.

Распоряжаются землей Советы народных депутатов, которые в пределах своей компетенции передают земли в собственность или предоставляют в пользование и изымают их.

В государственной собственности находятся все земли Украины, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность.

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в коллективную или частную собственность и предоставляться в пользование, в том числе в аренду, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины и Автономной Республики Крым.

На праве коллективной собственности земля может принадлежать гражданам, являющимся членами коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, садоводческих обществ, сельскохозяйственных акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

В частную собственность могут быть переданы земли гражданам под определенные цели, предусмотренные ст. 6 ЗКУ.

Под какие цели может передаваться земля в частную собственность?

В соответствии со ст. 6 ЗКУ граждане Украины имеют право на получение в собственность земельных участков для:

– ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

– ведения личного подсобного хозяйства;

– строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебных участков);

– садоводства;

– дачного и гаражного строительства.

Граждане приобретают право собственности на земельные участки в случае:

– получения их в наследство;

– получения доли земли в совместном имуществе супругов;

– купли-продажи, дарения и обмена.

Каким образом происходит передача земли в частную собственность?

Передача земельных участков в собственность граждан осуществляется местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией за плату или бесплатно.

Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для:

– ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в пределах средней земельной доли;

– ведения личного подсобного хозяйства;

– строительства и обслуживания дома и хозяйственных зданий (приусадебных участков), в том числе земельные участки, которые были ранее предоставлены в установленном порядке гражданам для этой цели, в рамках предельного размера, определенного статьей 67 ЗКУ;

– садоводства;

– дачного и гаражного строительства.

В соответствии с Декретом КМУ от 20.05.93 г. № 56-93 «О приватизации земельных участков» передача гражданам Украины в частную собственность земельных участков бесплатно производится только один раз по каждому виду их целевого назначения, о чем обязательно делается соответствующая отметка в паспорте или документе, его заменяющем.

За плату передаются в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки, размер которых превышает среднюю земельную долю.

Каким образом исчисляется размер средней земельной доли?

При исчислении размера средней земельной доли, который исчисляется сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов, учитываются сельскохозяйственные угодья (в том числе пашня), которыми пользуются предприятия, учреждения, организации и граждане в пределах территории данного Совета, кроме тех предприятий, учреждений и организаций, земли которых не подлежат приватизации.

Общий размер исчисленной площади делится на количество лиц, работающих в сельском хозяйстве, пенсионеров, которые ранее работали в сельском хозяйстве и проживают в сельской местности, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.

Передается ли в собственность земля иностранным гражданам?

В соответствии со ст. 6 ЗКУ иностранным гражданам и лицам без гражданства земельные участки в собственность не передаются.

Какие существуют временные показатели пользования землей?

Пользование землей может быть постоянным или временным.

Постоянным признается землепользование без предварительно установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до двадцати пяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий одного срока соответственно краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Кто может арендовать землю?

Во временное пользование на условиях аренды земля предоставляется гражданам Украины, предприятиям, учреждениям и организациям, общественным объединениям и религиозным организациям, совместным предприятиям, международным объединениям и организациям с участием украинских, иностранных юридических лиц и граждан, предприятиям, полностью принадлежащим иностранным инвесторам, а также иностранным государствам, международным организациям, иностранным юридическим лицам и физическим лицам без гражданства.

Арендодателями земли являются сельские, поселковые, городские, районные Советы народных депутатов и собственники земли.

На какой срок, на каких условиях и за какую плату земля предоставляется в аренду?

Земля может предоставляться в аренду в краткосрочное пользование – до трех лет и долгосрочное – до пятидесяти лет. Условия, сроки и плата за аренду земли определяются по соглашению сторон и закрепляются в договоре. Арендатор имеет преобладающее право на возобновление договора аренды земли после окончания срока его действия. Отношения по аренде земли регулируются ЗКУ и другими законодательными и нормативными актами Украины.

Для чего необходима и как осуществляется приватизация земельных участков?

Приватизация земельных участков гражданам необходима для юридического закрепления их права собственности на землю, что подтверждается решением исполкома городского (поселкового) совета, государственным актом и регистрацией в государственном земельном кадастре.

Приватизация земельных участков выгодна гражданам, поскольку именно после оформления права собственности на земельные участки они могут чувствовать себя полноправными собственниками домовладения в целом – строений и земли, на которой они расположены.

После проведения геодезического обмера земельного участка, установления и согласования границ на местности, присвоения ему уникального кадастрового номера, принятия соответствующего решения исполкома горсовета граждане получают на руки документы, позволяющие в любой момент, не ограниченный временем, восстановить однажды установленные границы земельного участка, доказать свое право на землю. Следует отметить, что в случае приватизации земельного участка налог на землю остается прежним.

Имея земельные участки в собственности, граждане имеют право распоряжаться ими по своему усмотрению, не изменяя их целевого назначения и выполняя условия (ограничения) использования. То есть, если земельный участок передан в собственность для обслуживания жилого дома, на нем нельзя организовать автостоянку или построить АЗС, кафе, магазин и т. д. Можно достроить пристройку, летнюю кухню и другие сооружения, улучшающие обслуживание жилого дома, оформив соответствующие разрешающие и согласовывающие документы.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, граждане могут передавать в наследство, продавать, дарить, менять, закладывать, сдавать в аренду и т. д., то есть производить такие же операции, как с недвижимостью, например с домовладением.

Олег Редька

ЧП «Приват-адвокат», (0562) 32-07-54

«Частный предприниматель», январь 2001 г., № 2 (22), с. 8